中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》）之后，北京在全國第一個(gè)出臺了貫徹《意見》的地方新政——《關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施》（以下簡稱《措施》）。這份被譽(yù)為“北京科研經(jīng)費(fèi)新政”的文件一經(jīng)公布，就在科技界引發(fā)熱議，普遍認(rèn)為“含金量很高”。

“北京科研經(jīng)費(fèi)新政”有哪些新意？怎樣才能落到實(shí)處？日前記者就相關(guān)問題采訪了北京市科委相關(guān)負(fù)責(zé)人和來自科研一線的專家學(xué)者。

錢更靈活了

改變“買醬油的錢不能打醋”的情況

經(jīng)費(fèi)管理一直是科研體制改革的“痛點(diǎn)”?！洞胧芬源藶橥黄瓶?，在各個(gè)環(huán)節(jié)上賦予一線科研人員更大的自主權(quán)。

首都師范大學(xué)校長宮輝力教授對此感觸頗深：“過去申請競爭性的科研項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)上條條框框限制多，人為地加大了申請難度。就算申請上了，還要編制過于詳細(xì)的預(yù)算。有時(shí)候好幾年的項(xiàng)目，第一年就要決定后幾年的會(huì)議在哪里開，邀請多少專家。新的耗材和工具出現(xiàn)了，因?yàn)椴辉陬A(yù)算里，沒辦法購買，‘買醬油的錢不能打醋’‘有錢難辦事’的情況經(jīng)常出現(xiàn)，影響了科研人員的積極性。”

北京航空航天大學(xué)副校長房建成院士認(rèn)為，探索性的科研活動(dòng)和工程建設(shè)項(xiàng)目不同，有很大的不確定性。“《措施》簡化了預(yù)算編制和評審程序，將科研項(xiàng)目實(shí)施方案論證和預(yù)算評審‘合二為一’，同時(shí)下放了預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，真正體現(xiàn)了尊重科研創(chuàng)新規(guī)律，避免了‘外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行’的情況出現(xiàn)。”

經(jīng)費(fèi)申請和預(yù)算更科學(xué)了，隨之而來的是“怎么花”。《措施》下放差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、咨詢費(fèi)和儀器設(shè)備采購管理權(quán)限，改進(jìn)科研人員因公出國（境）管理方式等，真正為科研活動(dòng)“保駕護(hù)航”。

過去管理部門簡單地比照行政機(jī)關(guān)，將科研會(huì)議差旅費(fèi)用、出國（境）開展國際合作與交流費(fèi)用等納入行政經(jīng)費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)范圍，使其受到“零增長”的限制，形成了“項(xiàng)目越多，費(fèi)用越多，麻煩越多，經(jīng)費(fèi)往回交得越多”的怪圈，讓一些有意合作的外國科研機(jī)構(gòu)望而卻步，給國際學(xué)術(shù)交流造成了障礙。房建成說：“學(xué)術(shù)交流尤其是原創(chuàng)階段，需要思維的碰撞，過去不按科研規(guī)律管理，往往會(huì)阻礙科學(xué)的發(fā)展，現(xiàn)在放開了，確實(shí)很好。”北京市科學(xué)技術(shù)研究院副院長劉清珺更是直接為自主權(quán)放開“點(diǎn)贊”：“實(shí)際工作中，很多項(xiàng)目都會(huì)受到‘花錢’的困擾，科研人員甚至不愿意做項(xiàng)目。有了好政策，大家的積極性自然就上來了。”

《措施》還提出，要改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式，制定符合實(shí)際情況和需要的報(bào)銷規(guī)定，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度由承擔(dān)單位繼續(xù)使用。房建成非常贊同這一做法：“過去的撥款像搞投資，要求科學(xué)家‘均勻地’花錢，而科學(xué)家常常是沒想明白不敢花，想明白了反而沒錢了，跟完成指標(biāo)任務(wù)一樣，太過于僵化。現(xiàn)在結(jié)余的資金可以繼續(xù)使用，確實(shí)靈活多了。”

人更受尊重了

從“設(shè)備先行”轉(zhuǎn)為“以人為本”

《措施》分別從加大績效支出激勵(lì)力度、深化科技成果轉(zhuǎn)化收益分配方式改革、支持青年科學(xué)家自主開展科學(xué)研究等方面入手調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。

“建大樓買設(shè)備”，常常是粗放型科研資金使用方式的縮影。宮輝力認(rèn)為，長期以來貪大求全的資金使用方式導(dǎo)致高校和科研院所儀器設(shè)備越買越多，共享不夠，利用率低，既造成了資源的浪費(fèi)，又助長了“重物輕人”的錯(cuò)誤觀念。“知識創(chuàng)造，一定要強(qiáng)調(diào)人的作用。”房建成說，“以前做預(yù)算，為了評審容易過關(guān)，大家都傾向于多買儀器設(shè)備，把勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、出國費(fèi)等跟人相關(guān)的費(fèi)用調(diào)劑成買儀器設(shè)備比較容易，反過來要增加用于人的費(fèi)用就很難。”

為了使科研人員得到更大尊重，享受更多實(shí)惠，在績效支出上，《措施》規(guī)定，競爭性科研項(xiàng)目均要設(shè)立間接費(fèi)用（指無法在設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)等直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用，含績效支出），核定比例從不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的15%、20%統(tǒng)一調(diào)整為不超過20%，“兩檔變一檔”，還取消了間接費(fèi)用中績效支出比例限制。“《措施》里提到的間接費(fèi)用及其績效支出，比例放得比較寬，項(xiàng)目承擔(dān)單位就可以把績效向青年科技人才傾斜，有助于改善他們的物質(zhì)條件，讓他們安心做研究。”房建成說。

科技成果轉(zhuǎn)化方面，《措施》規(guī)定所獲收益可按70%及以上的比例，對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，相關(guān)支出一次性計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。在房建成看來，科研成果的轉(zhuǎn)化難度不亞于創(chuàng)新性研究，面臨著很多風(fēng)險(xiǎn)，不能簡單將其理解成“最后一公里”。北京碧水源科技股份有限公司副董事長劉振國認(rèn)為，北京市的政策不僅在項(xiàng)目和資金方面對成果轉(zhuǎn)化有激勵(lì)和扶持，還通過首購、訂購等加大新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）采購力度助推中小企業(yè)發(fā)展，并且為一些來自企業(yè)的高技術(shù)人才評定職稱開啟“直通車”，解決了他們職業(yè)發(fā)展方面的后顧之憂。

青年科技人才是科研創(chuàng)新的生力軍。《措施》提出要對科研管理和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革探索，給予領(lǐng)銜科學(xué)家持續(xù)穩(wěn)定支持并允許自主選聘科研團(tuán)隊(duì)，對市屬公益性科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校則加大科研定額支持并賦予更大的使用自主權(quán)。房建成認(rèn)為，申請競爭性科研項(xiàng)目時(shí)，往往大團(tuán)隊(duì)強(qiáng)于小團(tuán)隊(duì)，小團(tuán)隊(duì)強(qiáng)于個(gè)人，想做個(gè)人真正感興趣的課題很難。《措施》鼓勵(lì)一些自主性較強(qiáng)的科學(xué)研究，是很好的嘗試。宮輝力認(rèn)為：“科學(xué)家有時(shí)候會(huì)選擇一些視角獨(dú)特的研究方向，在爭取項(xiàng)目方面往往優(yōu)勢不足，但是這樣的項(xiàng)目有時(shí)候確實(shí)能夠看到不同的世界，發(fā)現(xiàn)不一樣的規(guī)律，應(yīng)該支持?，F(xiàn)在爭取科研經(jīng)費(fèi)的渠道很多，應(yīng)該思考如何利用好這些經(jīng)費(fèi)，形成合力做出原創(chuàng)性的成果。尤其應(yīng)該為青年科技人才提供資金支持和服務(wù)保障，因?yàn)榭茖W(xué)研究是不斷試錯(cuò)的過程，剛開始的時(shí)候，給他們一個(gè)相對寬松的科研環(huán)境，尊重他們的學(xué)術(shù)興趣，對于他們自身和整個(gè)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展都是有好處的。”

管理更科學(xué)了

從簡政放權(quán)到“放管服”相結(jié)合，確?？蒲腥藛T有獲得感

以破題解題為導(dǎo)向，是《措施》的著力點(diǎn)，調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性，則是《措施》的落腳點(diǎn)。北京市科委副主任伍建民表示，“在起草的過程中，我們反復(fù)向來自一線的科研人員和管理人員征求意見，就是要找到問題的癥結(jié)所在，摸清來自一線的需求，讓一線科研人員有獲得感。”

為確?？蒲许?xiàng)目承擔(dān)單位“接得住”、“管得好”，《措施》提出，要強(qiáng)化承擔(dān)單位法人責(zé)任、健全科研信用體系、加強(qiáng)項(xiàng)目信息管理、加強(qiáng)信息公開、完善經(jīng)費(fèi)審計(jì)機(jī)制、改進(jìn)項(xiàng)目績效評價(jià)、強(qiáng)化督促檢查和指導(dǎo)。在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，通過提高事中事后的管理服務(wù)水平，切實(shí)將“管”的責(zé)任落實(shí)到位。伍建民表示，為了保障28條舉措及時(shí)落實(shí)、落細(xì)、落地，《措施》規(guī)定，項(xiàng)目主管部門要自發(fā)布之日起3個(gè)月內(nèi)，對職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)規(guī)定、管理辦法和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修改完善，并做好相關(guān)政策的銜接工作，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。